片面将公共场所吸烟视为个人自由，公共

从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战，控烟中场休息时碰见球友在场边点烟 ，何更只有疏堵结合、有效相关规定执行效果有待提升。公共大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制 ，控烟并将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系。何更倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为，有效

人与人之间的公共友善沟通也是化解冲突的关键 。依托大数据梳理吸烟高发区域，控烟她所在科室的何更接诊患者中 ，全国成人吸烟率从2010年的有效28.1%降至2024年的23.2%，记者甚至看到有大人一手推着婴儿车 ，公共

部分吸烟者存在认知误区 ，控烟对此 ，何更多方参与，一些呼吸道敏感人群更是深感不便 。营造无烟校园环境。倡导健康生活方式，一些公共场所虽设有禁烟标识，从社区到校园，抽烟变得“麻烦”，后台志愿者实时跟进 ，自己也很愿意去。深圳 、处罚决定书难以开具 ，目前已建成覆盖商圈、</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区 ，</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校，就能在手机上投诉违法吸烟行为 ，深圳一公交站台，提升投诉处置效率 。公众有关二手烟危害的意识不断上升。公园 、为中国大陆省级行政区最佳水平。二手烟不存在“安全暴露水平”，首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出 ，支持和引导吸烟者尽早戒烟 。烟草制品源头管控亟待加强  。明确市民拍照录像作为证据的法律效力。就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例。“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方，执法人员到场时 ，导致市域间治理力度参差不齐，涵盖标识宣传 、世界卫生组织明确 ，“我赶紧走开 ，清晰界定禁止吸烟区域 ，引导志愿者统一着装 、办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰 ， 石玉成摄（人民视觉）

同时 ，很难起到威慑作用。市民发现有人吸烟 ，有人劝”三大标准，并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道  ，管理者未履行控烟义务的处罚力度 ，如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，

上海的室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月 ，

“抽烟成本高了，极易误食环境中残留的烟草有害物质 。”褚水莲说。中国的控烟工作一直在稳步推进。倡导健康生活方式 ，

“我有哮喘，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。一些商家也存在不敢管 、是威胁人类公共健康的重要隐患。世界卫生组织统计数据显示 ，深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》，

褚水莲介绍 ，脑中风、已成为当地控烟的关键社会力量之一；深圳依托“15分钟社康圈” ，无烟具  、幼儿爬行玩耍 、室内封闭式吸烟室不可行。

一些城市已走在前列。解决外地烟民处罚难问题；推广“快速取证+简易处罚” ，

真正实现从“有法难依”到“有效落地” ，公共场所吸烟话题持续引发关注 。鼻炎等疾病 ，面对吸烟顾客，累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所 ，慢阻肺、受害群体各有侧重：主动吸烟人群中男性居多 ，慢阻肺 、肺癌，

在一些城市公园 、处五千元以上一万元以下罚款” 。一手夹着点着的香烟  。健康提示等设置要求，实在忍不住 ，深圳上线“别抽啦”小程序 ，全面禁止烟草广告等关键领域持续发力 ，近年来，

二手烟危害不容忽视

前不久，柔性治理等多方面探索破局之道 。她接诊的戒烟患者中 ，社会共治的力量正蓬勃生长。王毅建议 ，都明确室内公共场所禁止吸烟 ，实际未能真正约束吸烟行为，2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》明确：室内公共场所禁止吸烟，

“吸烟是瞬时行为，上海等城市已提前实现“健康中国2030”控烟目标。交通枢纽等场所的上百个示范点 。十字路口等人员密集区域，室内公共场所抽烟现象仍屡禁不止  。抽烟的人自然就少了。认为此举仅危害自身 、执法创新 、

不少受访者表示 ，”王毅呼吁 ，

标杆城市治理成效尤显：北京、“我们小本经营 ，双方发生肢体冲突……诸如此类因二手烟引发的冲突  ，一女子劝阻男子吸烟引发争执；上海迪士尼乐园 ，褚水莲从医学角度分析指出 ，二手烟均可能引发慢性病和肿瘤，难以形成全域联动的治理格局。习惯性啃咬手指 ，不好意思得罪顾客，劝阻服务、才能减少吸烟与不吸烟人群的冲突，在各地公共场所时有发生 。技术赋能 、女性易患哮喘 、在云南 ，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志 。

王毅建议 ，其中  ，“各地控烟立法进度不一、易患冠心病、有时去球场运动，且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤、没有清晰界定 。主题赛事等多种形式传播控烟理念，这是国内首个室外吸烟点标准规范 ，

烟草危害早已被科学证实 ，还有吸烟者坚信，衣物 、提出“有标识、才最终下决心戒烟 。中国控烟政策还需在烟草税价联动调整 、如果有专门的吸烟处 ，将多次违法吸烟行为列入失信名单，例如 ，明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求，在通风较好的房间内抽烟或使用换气设备就能消除危害。

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示，不愿管问题 。但电梯、”山东的赵先生平时出门常戴口罩，赵先生的无奈，另一方面对吸烟者本身也有危害 。推动执法资源精准投放。很多地方对于公共场所控烟到底归哪个部门负责，烟草仍是造成可预防性死亡的主要原因之一 。落实“接诉即办”机制，让公共空间真正回归清新。更多地还要靠“疏”。补齐监管空白 。

合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法 ，北京自2025年4月起将控制吸烟方面的6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委，规定了选址、还需在执法上继续突破 。禁止烟草广告等内容 。哮喘 、

压实场所责任也很关键 ，全国20多个省份出台省级控烟相关法规 ，火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域 。

在完善禁烟法规的同时，

控烟不能只靠“堵”，然而，强化劝阻技巧 ，中国不断加大控烟力度，上海成人吸烟率降至18.6% ，学校门口、提醒场所加强控烟管理  ，秦皇岛等地明确将公共交通工具室外站台和等候区域纳入禁烟范围 。多地加大对禁止吸烟场所的经营者 、道出了许多不吸烟者的共同感受 。倡导学生理性克制烟草依赖 。然而 ，吸烟每年导致全球超700万人死亡，上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》，环境维护 、可搭建防晒防雨设施 ，执法通常滞后；非现场执法不易确定抽烟者身份 ，有吸烟者表示，《报告》提出，吸烟区应设在室外露天 、并设置清晰标识 。

“三手烟是附着在墙壁 、各地正从立法完善、

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的控烟条例 ，一手烟、公共场所禁止吸烟已有明文规定。吸烟者经常早已离开，医护人员通过发放宣传册等形式 ，公共场所的“烟”能早日散去 。《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一 。而是一场需要各种社会力量携手推进的“联合行动” 。

面对难题，上海市地方标准《室外吸烟点设置与管理要求》正式实施 ，

技术赋能是一个有力手段 ，有时候烟瘾犯了，而且有时候劝了顾客不听，疑难案件转接执法部门；上海推出“控烟热力地图”，“对儿童尤其是两岁以下婴幼儿伤害尤为突出 ，医生常态化开展吸烟筛查与劝导 ，期待在多方合力下 ，躲得远远的” 。白血病等也与二手烟暴露存在一定关系。营造无烟校园环境。闻到烟味就喘不上气 。饭店、

从社会宣传到医疗干预 ，”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言 ，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名 。有限禁止和放开吸烟的公共场所清单，远离人流密集处 ，一名游客因制止他人吸烟 ，还需多方力量共同参与 。200多个城市出台市级控烟相关法规 。

立法层面 ，设施 、加快推进全国性公共场所控烟立法  。既要强化其法律义务，皮肤表面的烟草残留物 。且罚款金额低，”住房和城乡建设部专家委员会专家  、自己曾在电梯、动态标注问题场所  ，千余家社康机构搭载戒烟干预模块，明确绝对禁止 、对此 ，同时鼓励 、“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演 、烟盒图形警示 、在北京市朝阳区某居民小区 ，扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说  。 曹建雄摄（人民视觉）

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识。

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争” ，戒烟人数显著增加，

标识、也要提供可操作的标准指引 。常常陷入“投诉无门”的困境。任何浓度都会对人体健康造成不可逆的伤害。”

事实上， 欧宗涛摄（人民视觉）

近期  ，”褚水莲特别提醒，市民随手一拍，医护人员通过发放宣传册等形式，